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《政府投資條例》影響分析

來源:集團政策研究室    作者:孫茹    發布時間:2019/6/3    點擊量:926

一、背景及意義

改革開放四十年來,我國投融資管理體制改革取得了一系列重要進展:投融資總量持續增長,投融資方式異彩紛呈、融投資拉動效應突出、影響深遠等。同時,政府部門參與投融資的規制也不斷完善。然而,存在的諸多問題也不容忽視:投資決策體系多元;政府投資邊界不清;投資項目管理不規范;投融資平臺風險較大;地方政府債務井噴式增長等現象普遍存在。2019年5月5日,《政府投資條例》(以下簡稱《條例》)頒布,即將于7月1日施行,政府投資行為正式被納入法治軌道。這是我國深化投融資管理體制改革的最新成果,也標志著我國社會主義市場經濟體制的進一步完善。

《條例》從起草到落地,歷經近二十年。這二十年間,中國投融資市場經歷了由政府部門統管一切,政府、企業分體運行,政府、企業主體地位各自確立的發展過程。新頒布的《條例》,瞄準了當下中國投融資市場的痛點和難點:在界定政府投資范圍,建立動態調整機制,編制年度投資計劃,嚴控投資資金來源,規范項目全過程監管等方面進行了管理創新。有關數據顯示,約有3.9萬億狹義政府投資受到《條例》影響,其影響程度可見一斑。

二、《條例》影響預測

1.限制地方政府財權、投資事權,規范投資

條例中明確規定,“政府投資年度計劃應與本級預算銜接,投資概算是控制政府投資總投資的依據,建設投資原則上不得超過經核定的投資概算!薄巴顿Y主管部門和其他有關部門應通過投資項目在線審批監管平臺辦理審批手續”。這一系列規定,會使地方政府的投資規模受到削弱,投資審批流程進一步規范。

2.遏制地方政府增量隱性債務

《政府投資條例》中“政府及有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金”“政府投資項目不得由施工單位墊資建設”的規定,能夠進一步完善地方建設項目和資金管理,強化財政約束,有效抑制地方不具還款能力的項目建設;同時,也能更好地防止違規地方政府債務對常規投資項目的擠占。

3.規范金融市場秩序

《政府投資條例》結合2018年3月頒布的《關于規范金融企業對地方政府和國有企業投融資行為有關問題的通知》,及2018年4月中國人民銀行聯合兩會一局發布的《關于規范金融機構資產管理業務的指導意見》,政府投資中來源于金融機構的“違規”融資渠道被封堵,國有資產管理市場秩序進一步規范。

三、對貫徹《條例》的若干建議

黨的十九大召開以后,在黨中央生態文明建設思想的指引下,中國進入了大資源時代。原有的地、礦及“山、水、林、田、湖、草”等自然資源由自然資源部統一管理。傳統的地質勘查投入將面臨大的轉變:一是礦產資源資產化管理推進和實施,傳統的信息產品需要注入固定資產的理念。二是地質環境產業鏈條拉長,地質環境調查將與地質環境治理融為一體。三是地勘領域投資的封閉化被打破,再度步入蕭條的地勘隊伍既面臨機遇,更將迎來挑戰。因此,深刻領會《條例》中蘊含的最新政府投融資理念和時代精神,對地勘行業和地勘隊伍發展具有重要的借鑒意義。對此,建議從以下幾個方面對《條例》進行貫徹和落實。  

1.政府部門

貫徹《條例》精神,按照“誰制定、誰清理”的原則,集中清理整治與政府投資有關的政策法規,對不合規、不適宜的或者廢止,或者修訂;缺乏的配套制度、細則,要抓緊制定落地,提供制度保障。未來將會有一系列的配套措施落地出臺。各地政府投資計劃應在年中或適當的時候進行統一調整,按照符合《條例》中“編制政府投資年度計劃”“應當和本級預算相銜接”等具體規定,對地勘項目投資計劃進行調整。

2.地勘隊伍

要將隊伍建設能力融入地方政府發展規劃。以政府投資規劃為風向標,結合自身特點與優勢,積極向生態環境建設、基礎設施建設等公益性領域拓展。要盡快熟悉項目審批程序,苦煉內功,把握與領會政府投資趨勢、資金管理方式的最新變化。從投資方式的靈活多樣、決策程序的科學規范、投資計劃的落地實施、投資項目的過程監督等方面尋找切入點,努力提高參與政府投資及社會投資的能力和水平。

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